警惕新能源车产能过剩，车企规划产能超两千万辆

新动力轿车工业是我国要点展开的战略性新式工业之一，在《我国制作2025》中也被列入十大要点展开范畴之一。加速展开新动力轿车工业，既能够缓解当时所面对的动力与环保压力，培养新的经济添加点，也能够推动我国由传统轿车大国向现代轿车强国改动。

由于遭到国家方针的大力扶持，国内各类出资主体竞相进入新动力轿车制作范畴，推动新动力轿车工业快速展开。据统计，2017年全年新动力轿车产销别离完结79.4万辆和77.7万辆，同比别离添加53.8%和53.3%，别离是2012年的63.3倍和60.7倍，现已接连3年在全球产销量排名榜首，占全球新动力轿车商场保有量的一半以上。

但是，与新动力轿车工业高速展开相伴的是，该工业产能过剩危险正在不断累积。当时，应该采纳活跃措施，有备无患化解新动力轿车商场产能过剩危险。

【警觉产能过剩危险日益加重】

一是规划产能现已远远超越预期，产能过剩危险日渐累积。

2012年6月，国务院印发的《节能与新动力轿车工业展开规划（2012-2020年）》设定的展开方针是：到2020年，纯电动轿车和插电式混合动力轿车出产能力达200万辆。但是，依据我国流转协会发布的数据显现，2015年至2017年6月底，国内现已落地的新动力整车项目超越了200个，相关出资金额高达10000亿元人民币以上，各类车企现已揭露的新动力轿车产能规划超越2000万辆，是《节能与新动力轿车工业展开规划（2012-2020年）》设定方针的10倍。以上数据显现，国内新动力轿车商场的产能过剩已现端倪。

二是各类本钱竞相涌入新动力轿车范畴，快速构成许多产能。

近年来，伴跟着国家对新动力轿车工业的强力扶持，各类本钱潮水般地涌向新动力轿车范畴，掀起了一场全国性的“造车运动”。一方面，传统的车企纷繁宣告了几许级的产销添加方案。如北汽新动力方案2020年完成年产销50万辆，比亚迪方案到2020年出资150亿元完成60万辆产能等。另一方面，一批新式的互联网企业跨界进军新动力轿车商场，如乐视轿车、蔚来轿车、车和家等，京东、腾讯等互联网巨子均对上述车企进行了出资。

此外，一些其他职业的龙头企业也开始进入新动力汽轿车范畴。如格力集团、五粮液集团、中信集团、汉能集团等均经过各种方法出资新动力轿车工业。尤其是许多没有造车经历的出资主体纷繁杀入该商场后，在短期内快速构成了许多产能并为产能过剩埋下危险。

三是新动力轿车配套工业快速展开，动力电池面对严峻产能过剩。

国内新动力轿车整车产销量的快速添加，带动了相关配套工业的展开，特别是动力电池工业展开反常迅猛。数据显现，当时我国动力电池出货量占全球商场份额高达70%以上。从2014年到2016年，国内动力电池工业年均添加率别离高达368%、324%和78.6%，2016年动力电池范畴的出资金额超越1000亿元人民币。

据测算，当时构成的产能若悉数开释，会构成170GWh/年的巨大产能，大约是现在商场实践需求量的7倍多，能够满意年产500万辆的电动乘用车和50万辆电动大客车的总需求，而依照相关规划，我国到2025年都达不到如此庞大的商场需求量。

【过剩危险三大成因】

首先，过度补助等工业方针增大了产能过剩危险。

新世纪以来，国家出台了对企业和消费者的补助、技能研发扶持、税收优惠等一系列扶持新动力轿车展开的方针，特别是政府的财政补助是推动新动力轿车消费的最大源动力。除了中心补助外，许多当地政府依照1:1的份额对新动力轿车进行配套补助，两级政府的补助总额高达6万～10万元，一些小型电动车变成了零本钱乃至负本钱。受高额补助引诱，许多企业不按商场实践需求过量出产，有的企业乃至违规造假“骗补”，然后埋下产能过剩危险。

另据威尔森咨询公司发布的《2016我国新动力轿车商场陈述》，若扣除政府的补助，国内自主品牌新动力轿车的均匀商场成交价格是合资品牌的2倍，即自主品牌车价格优势首要靠政府补助来保持，未来跟着补助的退坡准则施行乃至彻底撤销，面对合资品牌强壮的技能和商场竞争优势，国内许多靠方针影响而树立起来的车企必将面对商场清洗，我国新动力轿车商场将会产生严峻产能过剩危机。

其次，单一GDP政绩观和当地保护主义加重了产能过剩危险。

当时新动力轿车产能过剩危险高企与当地政府片面追求GDP政绩相关。新动力轿车工业作为新式工业之一，具有产量大、利润高、带动性强等特点。新建项目产能一旦构成，必将大幅拉动当地经济添加。例如，某轿车集团新动力乘用车在某省的项目建成后，按年产60万辆车预算，年产量将高达600亿元，占到全省GDP的1.5%。

受利益驱动，各地政府对展开新动力轿车均热情高涨。现在获得新动力轿车出产资质的15家企业中，大部分企业背后都有当地政府的身影。这种不管本地展开条件而盲目跟风上马新动力轿车相关项目的做法，将给今后的产能过剩埋下危险。

此外，当地保护主义也阻止了新动力轿车的商场化进程，影响了商场优胜劣汰机制发挥，优势企业和高效产能无法进入，弱势企业和僵尸企业得以生计，加重了职业低端产能过剩危险。

再者，职业进入门槛低也易构成许多低端过剩产能。

相比较传统轿车制作业极高的进入壁垒，新动力轿车职业进入门槛较低，首要会集在电池等几个大的中心零部件上。据测算，传统燃油车的盈亏平衡点为200万辆，而电动车的盈亏平衡点仅为10万～20万辆。正是相对较低的职业进入门槛及宽广的商场空间，使新动力轿车易成为本钱追逐的“香饽饽”。

当时，一些并不具有研发、出产以及制作新动力轿车能力乃至缺少造车经历的企业，运用新动力轿车职业较低的进入门槛，采纳控股、合资建厂、切入供应链等出资手法进入新动力轿车制作范畴，短期内易构成许多低端过剩产能，给我国新动力轿车工业的健康展开带来晦气影响。

【四策兼施促进工业健康展开】

其一，完善相关方针法规体系，促进工业健康有序展开。

持续优化完善相关法律法规，应依据最新工业及商场展开变化情况，研讨编制新版的新动力轿车工业中长期展开战略规划，进一步清晰各个展开阶段工业展开的战略与方针，避免由于盲目展开引发产能过剩。

完善针对新动力轿车的政府收购准则，加强各级政府部门对新动力轿车的优先收购和强制收购，出台相关收购细则，经过技能规范操控、份额操控等推动政府收购活动有序展开，有用化解新动力轿车的过剩产能。

推动“政产学研用”相结合，树立新动力轿车工业伙伴关系，促进商场各个主体一起协作展开新动力轿车工业，以战胜政企信息不对称、工业方针滞后、方针施行功率低劣等导致的低水平重复建造和产能过剩等问题。

其二，优化政府补助扶持方法，加强职业监督管理。

进一步进步新动力轿车产品进入目录的技能门槛，并对进入目录的相关产品进行动态调整；改动当时补助发放的“普惠制”，转为“奖优扶强”，进步财政补助的扶持功率。

为避免过度补助，主张当地政府的补助方向由鼓舞置办转为支撑运用，对运用环节能够添加运用年限等要求，出台停车费减免、高速公路免收过路过桥费等优惠方针，进一步加大对充电基础设备的补助扶持力度等。

学习国外经历，施行“轿车折价退款”的以旧换新方针等。并加大对新动力轿车商场的监管力度，针对“骗补”行为，主张政府部门联合相关职业协会等一起进行监管，一起树立匿名举报机制和奖惩方法，运用互联网及媒体完成社会监督。

其三，改动当地政府政绩查核规范，打击当地保护主义。

改动单一的GDP政绩查核观，树立多元化的当地政府政绩查核规范，以按捺当地政府的出资激动。一致各个当地的财政方针，由中心政府拟定一致的新动力轿车规范以及车型目录，撤销当地目录，强制规则进入目录的新动力轿车在政府收购、商场准入、财政补助等方面享用同等待遇。加强对会集收购的管理，推动政府、国有企业、公共交通等单位在收购新动力轿车的投标程序等方面愈加揭露通明，防备各地对本地车企照料行为的发作。

其四，加大推行宣扬力度，培养展开消费商场。

加强演示推行，进行消费引导。进步新动力轿车推行的数量和质量，营建促进新动力轿车健康展开的杰出商场环境。一起，强化消费引导，加强政府和企业协同协作，从低碳出行理念等方面一起加强对消费者的宣扬。

从“软件”和“硬件”两个方面加强相关基础设备建造，“软件”方面包含出台基础设备建造规划方案等，“硬件”方面包含充电桩、充电站、售后效劳站等配套设备建造。

加速培养消费商场。首要是环绕新动力轿车商场化进程，不断创新商业模式，尽力开辟国际国内两个商场，支撑国内过剩产能走出去，加速培养闻名的新动力轿车自主品牌。在商业模式上，探究推动电动轿车或电池租借效劳、整车或固定充电桩同享效劳，以及分时段租借等。

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