防风险：PPP不能泛化滥用 不合规项目清理时限已至

PPP（政府与社会资本协作）一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推进经济发展的重要方法之一。一同，防止PPP泛化乱用也是防范化解金融风险的重要一环。

2017年11月，财政部发起PPP归纳信息途径项目库会合收拾作业，要求到2018年3月31日对不合规项目收拾完毕。到现在，收拾作业打开怎样？在推进PPP演示项目方面，还有哪些新进展？记者对此进行了采访。

收拾不合规项目

纠正PPP泛化乱用现象

2017年11月，财政部发起PPP归纳信息途径项目库会合收拾作业，明晰不适宜选用PPP方式实施、前期预备作业不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。一同，建立能进能出的动态处理机制，及时将操作不标准、条件不具备、信息不完善的项目收拾出库，促进项政策准运作。

依照要求，会合收拾的结束时限是2018年3月31日。逾期未结束收拾作业的区域，由财政部PPP中心教导并敦促其于30日内结束整改。许多人关心，最后期限已到，这项作业打开得怎样样了？

“各地已全面发起项目库收拾作业，部分区域还结合本地实践拟定了实施计划，财政部亲近跟踪教导各地做好项目库收拾作业。现在，项目收拾的核算效果还在汇总过程中，将于收拾结束后及时向社会揭穿。”财政部有关负责人标明，以标准项目库处理为抓手，及时纠正其时PPP泛化乱用现象，是防范化解金融风险的重要举动。

2017年以来，针对其时部分当地借PPP变相举债融资的问题，财政部活泼采纳方法加以标准。这些举动包括：明晰PPP标准运作的底线，标准当地政府举债融资行为，划清政府购买效力与PPP的边界；共同新项目入库标准，会合收拾已入库项目；进一步前进第四批演示中选标准，建立标准运作的标杆等。

“财政部将进一步加强处理，坚决打好防范化解严峻风险攻坚战，推进PPP回归根源，完成标准健康可持续发展。”这位负责人介绍，将加速建立健全财政开销职责核算监测体系，强化证明10%“红线”的硬性束缚，防止超出财政承受能力盲目上项目；加强项目库动态处理，履行按效付费机制，打开项目资本金“回头看”，推进项政策准运作。

发布第四批演示项目

396个项目上榜，活泼效应不断开释

打开项目演示、打造样板工程，是推进PPP作业的重要抓手。

本年2月，在前三批演示项目获得活泼成效的基础上，财政部会同有关部委联合组织打开了第四批PPP演示项目申报筛选作业，判定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP演示项目，触及投资额7588亿元。

PPP演示项目的活泼效应正在不断开释，出现出了一批兼具经济、社会、环境效益的好典型。比如，云南大理洱海环湖截污项目，安徽池州污水处理厂网一体化项目，河北张家口桥西区会合供热项目等，它们的做法和方式得到灵敏推广拷贝，进一步扩大了演示效应。

“与前三批比较，第四批演示项目条件更严峻、规划更合理、关键更出色，演示效应更强。”财政部有关负责人标明，现在，第四批演示项目中已有247个落地、投资额4761亿元，占比均超六成，项目成熟度进一步前进。

向基层项目和关键区域倾斜，向关键领域和薄弱环节倾斜，是第四批演示项目的一个出色特点。

从地域分布看，中西部区域项目数和投资额别离占比39.9%和45.2%。从项目层级看，省、市、县三级项目数别离为10个、110个和276个，投资额别离为807亿元、3328亿元和3454亿元，其间县级项目数占比69.7%，比第三批前进11个百分点。

从关键支撑领域看，农业以及游览、教育、文明、体育、养老等底子公共效力领域项目共91个、投资额861亿元，比第三批比较别离前进了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、乡镇归纳开发等领域，项目数和投资额占比进一步下降。

什么是好的PPP项目

不只要盈利，还要大众满意

“政府与社会资本协作的项目，都与公共效力有关，具有公益性、公共性。”我国财政科学研究院院长刘尚希说，政府与社会资本协作成功不成功，不只要看这个项目有没有盈利，更要看老大众满意不满意。假如老大众不满意，运营得再好那也未必是成功的。

刘尚希认为，其时，一些PPP项目出现了寻求数量、忽视质量的问题，主要是在教导思维上出了严峻差错，过于用微观化的融资理念来搞政社协作，甚至把融资变成了仅有政策，以此来缓解政府财力严峻。“这必然导致重视短期上项目，忽视了长期可持续发展。”要前进政社协作的质量，有必要以共建共治同享的思维为教导，把政府、社会资本两方之间的协作，转化为各相关利益主体之间的协作。

“PPP有两个关键词：一是协作同伴，二是公共效力。”刘尚希标明，政府与社会资本作为协作同伴，应当是一种对等联络，而不是指令与恪守的联络；既然是公共效力，不只触及到政府和社会资本两个方面，还触及到社会大众。因此，PPP作为公共效力的供应侧革新，有必要要考虑民众对公共效力的需求。无论是政府部门，仍是社会资本方，要把老大众满意作为最高标准、最终政策，融入到政府与社会资本协作项目的整个过程中。

关于PPP项目中的财政资金，政府要进行全过程、全方位的动态监控，防止被抢占、移用，甚至浪费浪费现象的发生。一同，要引进专家组、预算单位和相关主管部门，包括第三方的中介机构，一同来建立健全PPP项目的绩效评价体系，确保预算绩效评价的客观公正。发现问题要及时提出改进方法，并且要将绩效评价的信息及时向社会揭穿发表，全面承受社会监督，确保PPP项目的“阳光操作”。

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